图：香港科技大学（广州）实验室内，工作人员正在调试设备。

　　今年7月，中共二十届三中全会即将在京召开。回顾改革开放以来的历届三中全会，不难看出“改革”始终是贯穿其中的关键词，本届三中全会将重点研究进一步全面深化改革、推进中国式现代化等重要课题。粤港澳大湾区作为“得风气之先”的一片热土，改革开放的排头兵、先行地、实验区，在中国式现代化建设的大局中地位重要、作用突出。近日，暨南大学经济学院特区港澳经济研究所副所长谢宝剑在接受大公报采访时着重分析了大湾区未来的改革突破口，亦建议香港业界和市民应密切关注三中全会的决策动向，把握全面深化改革带来的难能可贵的发展机遇，利用香港的国际化优势，寻找新的合作机会和市场定位。

　　往返香港和中山的道路，对于香港青年陈嘉伦来说早已十分熟悉。“香港公司是我的店，中山公司是我的厂，两者可以形成‘前店后厂’的模式。”广东中山优厚的生物医药政策，吸引了香港青年陈嘉伦北上设立研发基地，其创办的公司过半数员工为香港硕博人才。近年来，随着《粤港澳大湾区发展规划纲要》的颁布实施，从中央到地方，密集出台了多项重要专项规划和政策文件，为大湾区建设着眼全局做好顶层设计。这些政策为港澳青年北上创业、生活提供了有力的保障。

　　根据广东省大湾区办整理统计，自《规划纲要》发布以来，各级各单位公开发布涉大湾区政策602条，其中国家发布超过100条、省级层面发布近200条，涉及营商环境、合作平台、现代产业、科技创新、基础设施、优质生活圈等领域。

　　为全国提供可覆製经验

　　“大湾区一批改革举措落地见效，为全国提供了一些可覆製可推广的经验。”暨南大学经济学院特区港澳经济研究所副所长谢宝剑认为，在制度型开放方面，大湾区致力于构建国际化、法治化、市场化的营商环境，推动了政策措施的实施，促进了香港、澳门与珠三角地区的软联通，为区域一体化发展奠定了坚实基础。在营商环境改革方面，深圳连续三年被全国民营企业评为营商环境最佳口碑城市，广州在国家发改委的营商环境评中连续两年名列前茅，18个指标均达到标杆水平。他称，这些成就凸显了大湾区在市场化改革方面的领先地位。

　　“香港的国际化、专业化、法治化程度，还是内地需要认真学习借鉴的。”广东省体制改革研究会执行会长彭澎认为，即将召开的二十届三中全会，是一个推动营商环境改革的重要契机，我们应大胆推出创新措施，以实现香港与内地商事制度的更深层次对接。通过这样的对接，不仅可以促进两地经济的融合，还能为内地企业拓展海外市场提供强有力的支持。他指出：“香港始终是内地进一步拓展海外市场难以替代的渠道和平台，应当充分利用香港的这一优势。”

　　港续当制度创新桥梁

　　谢宝剑也认为，香港在全球制度集成和高水平对外开放方面具有独特优势。“在低税率的税制、自由的营商环境以及知识产权保护等方面，香港都扮演着重要角色。”他指出，在未来的改革开放过程中，香港将继续作为制度创新和国际交流的桥梁，为大湾区乃至整个国家的发展提供宝贵经验。

　　粤港澳大湾区经济发展居于全国领先地位，发展空间大。展望未来，谢宝剑表示，大湾区的改革方向应聚焦于进一步推动制度型开放，促进三地要素的便捷流动和市场一体化，加快单一自贸区的建设。同时，吸引外资和民营企业的准入，激活民间活力，保护产权，以及在科技创新、金融开放和产业协同创新方面的深度融合，这些都是改革的重点。他建议，香港业界和市民可以密切关注三中全会的决策动向，把握全面深化改革带来的难能可贵的发展机遇。

　　科研资源流动更便利 湾区创新按下加速键

　　装载香港提供的血液样品的实验箱，顺利地抵达广州实验室检测评价中心河套分中心。今年，在多方合力下，通过采用“容缺性审批政策”等方式，内地首次实现第一批生物样本入境。粤港澳大湾区首个生物样品跨境快速检测中心的突破，是大湾区在科研体制机制创新领域的一个案例。专网开通、经费“过河”、生物样本过境……几年来，一项项体制机制障碍被破除，粤港澳大湾区内数据、资金、人才等科技要素加速流动，为粤港澳大湾区科技创新按下“加速键”。

　　不少香港科研机构已经享受到大湾区科研用物资跨境自由流动的便利。香港科技大学(广州)的科研物资包括兔血清和豚鼠血清等生物样本，就被首批纳入广州探索科研物资跨境流动新机制的正面清单。试点以来，动物细胞、血液及其制品等特殊物品进境审批时间由7到14天缩短至1-3天。数据显示，已推动试点单位实际享惠进口货值超过3亿元，实际减免税额超过3000万元。广州金域达物流有限公司经理周文祥表示，在各项便利措施的支持下，科研用物资通关时间进一步缩短，有效保障了科研单位研发需求。

　　不少粤港科研人员都期望今后可以在大湾区科研和产业上看到更深入的合作机会。中国科学院广州分院分党组书记、院长陈广浩表示，期待国家支持香港、澳门深度参与大科学装置的建设和运行，在大湾区国际科创中心和综合性国家科学中心等国家创新体系建设中发挥重要作用。

　　粤自贸区敢闯敢试 让滩涂变投资热土

图：广州南沙自贸区的物流仓库内，海关工作人员在查验货品。

　　广东自贸试验区作为体制机制创新的载体，为粤港澳大湾区探索全国首创制度提供了平台，诞生了不少“全国首个”制度。记者了解到，全国多地自贸区部分政策机制正是从这里“覆製”过去的。数据显示，广东自贸试验区设立以来，累计设立2.6万家港澳资企业，实际利用港澳资508.9亿美元，吸引了广东全省三成以上的港澳资总额。

　　广州南沙在全国率先打造劳动争议调解仲裁“港澳调解员+港澳仲裁员”全流程参调参审模式，首创全国首宗由大湾区律师任调解员的劳动争议案办结。目前南沙已经聘任了港澳劳动人事争议仲裁员7名、港澳调解员8名。在南沙区仲裁院实习的港青李启鸣从中感受到了香港法律工作者就业范围的宽广。“劳动争议案件繁杂多样，需要扎实的专业知识和快速应对能力。这次实习经历让我更加坚定了从事法律工作的决心，也为将来在大湾区发展打下基础。”

　　记者了解到，自2019年4月南沙发布全国首个制度创新促进试行办法以来，南沙已累计形成857项改革创新成果，其中398项在全国和省、市覆製推广。目前南沙自贸区累计已吸引近3000家港澳企业落户、投资总额超千亿美元，集聚创享湾等11个青创基地，入驻超400个港澳台青创团队。除了南沙外，前海和横琴发展同样迅速。走进前海深港国际金融城，汇丰集团、瑞银集团等335家金融机构集聚成势;在前海嘉里中心，西门子、IBM等世界500强企业纷纷落户。前海从一片滩涂发展为全球投资热土，外资引力不断增强。

　　探索高水平制度型开放 横琴封关百日运作“丝滑”

图：横琴大桥“二线”通道海关监管区。

　　作为中国实施高水平制度型开放的重大探索、粤港澳大湾区制度改革的重要样本，横琴粤澳深度合作区今年正式实施封关运行。目前，横琴封关运行已经超过100天，人员进出更加便利，物流资金流更加高效。

　　记者了解到，在横琴与澳门的一线通道横琴口岸，无论是人员还是车辆，从横琴到澳门双向都可以实现“丝滑过关”。据海关部门统计，自横琴合作区分线管理政策实施至6月中旬止，海关在“一线”累计验放跨境车辆超65万辆次，同比增长13%。横琴海关副关长欧阳曦介绍，海关推动全国首创的客货车“粤澳联合一站式”验放模式在横琴口岸实施，粤澳两地5家单位首次在同一平台、同一通道联合作业，实现跨境车辆“一次排队、一次采集、一次放行”，海关环节平均验放时间缩短至23秒，效率提升40%。

　　横琴深合区内，粤澳共商共建共管共享的体制机制亦运作顺畅。走进位于合作区内的“澳门新街坊”项目，这是全国首创的内地与澳门特区政府合作建设，主要面向澳门居民的首个大型综合性“澳门小区”。澳门都市更新公司副总经理黄智敏介绍，新街坊共提供4000套住宅单位和200多套人才房，目前已经售出1200多套和350个车位，小区配套的各类餐饮业态、便利店、药店等商铺正在陆续开业，可满足入住的澳门街坊日常所需。

　　展望未来，广东省政府横琴办主任、横琴粤澳深度合作区执委会副主任聂新平表示，会在关注政策风险的前提下，让分线管理政策福利更好地惠及企业和居民，让政策落实得更安全、更高效，“二线管得越好，一线就能放得越开。”

　　大湾区体制机制创新改革一览

　　图：学者指出，香港可用好国际化优势，把握国家全面深改带来的发展机遇。图为深圳医博会上的机器人手术系统吸引参观者。\中新社

　　交通联通

　　•“港车北上”“澳车北上”政策顺利落地实施

　　•创新粤港澳大湾区跨境车辆备案模式

　　•粤澳新通道(青茂口岸)实施“合作查验 一次放行”自助通关

　　•创新海关监管模式助力航空货物便捷通关

　　跨境办事

　　•“湾事通”助力“三地同城、无感跨境”;粤港实现政务服务“跨境通办”

　　•“湾区社保通”推动粤港澳社保事业深度融合发展

　　•广州创新搭建穗港澳商事登记“跨境通”平台

　　•珠海探索粤港澳大湾区医保衔接新模式

　　•江门创新港澳居民“零出关”办理内地政务服务模式

　　规则衔接

　　•“湾区认证”推动三地质量认证规则衔接

　　•首个大湾区商事纠纷司法规则衔接指引出台

　　•前海率先试点推进建设领域规则与港澳衔接

　　•粤港澳跨境信用报告标准互认

　　•粤港澳大湾区工程师资格互认模式探索与标准制定

　　•粤港澳共推“湾区标准”

　　科技创新

　　•广州探索科研用物资跨境自由流动新机制

　　•财政科研资金实现跨境拨付使用

　　医疗体系

　　•中山率先落地“港药粤产”

　　•“港澳药械通”助力健康湾区建设

　　数据跨境

　　•河套率先试点数据跨境交易

　　教育互通

　　•南沙创新与港澳教育衔接机制

　　金融互通

　　•“跨境理财通”推动金融市场双向开放

　　•创新粤港澳大湾区专属重疾险