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政经透视/哈里斯政策料推高财赤\平安证券首席经济学家 钟正生

2024-08-23 05:01:57大公报
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  图:哈里斯倡导以工人为中心、绿色友好、符合经济利益的贸易愿景,与特朗普的立场形成了鲜明对比。

  美国民主党总统候选人哈里斯的政策主张可能在较大程度上传承拜登政府的理念,但哈里斯也需要比拜登更加进步,以迎合选民的期待。截至目前,“哈里斯经济学”虽有雏形,但缺乏关键领域的政策,其在能源、科技、贸易等政策上也保持了“战略模糊”。

  哈里斯自7月下旬接棒以来,在相当长的时间里并未详细谈论经济议题。直到8月10日的内华达州集会上,哈里斯团队才初步预告了其经济政策,提出将提高最低工资、取消“小费税”;同时强调将努力降低物价,包括打击哄抬物价的企业,打击不公平提高租金的房东,以及打击大型製药公司、限制处方药费用等。8月16日,哈里斯正式公布《降低美国家庭成本议程》,给出了更加详细的计划,涉及住房成本、食品价格、医疗费用、扩大儿童及劳动所得税收减免等。

  福利开支大幅增加

  住房方面,哈里斯提出了比拜登政府更加激进的政府支持计划。需求方面,哈里斯计划为首次购房者提供高达2.5万美元的首付支持,拜登在今年的国情咨文中的计划仅为1万美元的税收抵免。供给方面,哈里斯提出于未来10年内新建300万套住房,拜登政府此前提出的计划为200万套。此外,哈里斯提议设立一个400亿美元的住房基金,以促进创新型住房建设,规模高于拜登此前提出的200亿美元。

  食品方面,哈里斯承诺在上任后的百日内,向国会提交“联邦限制食品生产商和杂货店价格上涨的提案”。她将与国会合作,推进首个禁止食品和杂货价格欺诈的禁令;明确规定大公司不能不公平地剥削消费者,从食品和杂货中获取过高利润。同时,她希望赋予联邦贸易委员会和检察官权力,追究他们认为存在价格欺诈行为的公司的责任。哈里斯认为,大型食品连锁店的生产成本已经趋于平稳,利润增长,但价格却居高不下。她还希望监管机构打击大型食品行业企业之间的并购,认为这些行为导致了食品价格的上涨。

  医疗方面,哈里斯希望能将每月35美元的胰岛素自付费用上限,以及即将出台的每年2000美元的处方药自付费用上限,保障范围扩大到所有人(而不仅是老年人)。哈里斯计划加快联邦医疗保险药品价格谈判,以便更多药品的价格更快下降。此外,哈里斯表示,她将与各州合作,取消数百万美国人的医疗债务,计划免除多达300万美国人的70亿美元医疗债务。

  税收抵免方面,哈里斯提出扩大儿童税收抵免,为有新生儿的家庭提供首年6000美元的减税,强调确保年收入低于40万美元的群体不会缴纳更多的新税。同时,哈里斯希望恢复《美国救援计划》中的儿童税收抵免计划,基础额度从2000美元提高至最多3600美元。哈里斯计划扩大劳动所得税抵免,为一些一线工人减税高达1500美元。

  哈里斯最新经济计划获得的评价似乎不高,被指“民粹主义”、“不够关键”。美国等媒体在报道哈里斯经济政策时,都使用了“民粹主义”一词。目前其主要经济计划可能多为政治服务,因通胀和生活成本是选民最为关心的经济问题。同时,她之所以关注儿童税收抵免,主要是因为特朗普团队批评她“反对家庭”。哈里斯的经济计划被指缺少关键议题的讨论,例如财政收入、制造业政策、国家债务路径等。

  目前,哈里斯尚未公布系统性的财政收支计划,但根据最新提出的减税政策,若不考虑新的增收计划,则可能在未来数年扩大财政赤字。哈里斯在8月16日公布经济议程之后,联邦预算委员会(CRFB)初步计算,哈里斯的经济计划将在未来10年内增加联邦财政赤字1.7万亿美元;如果为期四年的住房政策最终成为永久政策,这一数字将上升至2万亿美元。其中,哈里斯主张的儿童税收抵免计划,是其政策提案中最“昂贵”的部分,相关财政支出在未来10年将大幅增加1.1万亿至总共1.8万亿美元。

  拟提高企业税率至28%

  8月19日,哈里斯在接受采访中提到,希望将企业所得税税率由目前的21%增加至28%,这一数字符合拜登的主张。特朗普的《2017减税和就业法案》将企业所得税由原来的35%下降至21%,该法案将于2025年到期。CRFB计算,哈里斯如果推行新的企业税率,将在未来10年减少1万亿美元的赤字。

  哈里斯与拜登均鼓励清洁能源发展,但可能在传统能源方面的政策更加灵活。哈里斯团队表示,在能源政策方面,她将更严格地遵守拜登政府的政策。作为副总统,哈里斯支持拜登具有里程碑意义的气候立法《通胀削减法案》(IRA),支持发展海上风能和其他可再生能源。有媒体指出,哈里斯目前的能源政策有意“含糊不清”,她虽然频繁提到“气候”,但很少提及“能源”、“石油”等关键词,主要原因是年轻选民比较关注气候变化问题,而密歇根州、宾州、威斯康星州等关键州比较依赖采掘业、电力和制造业,对化石燃料产量限制政策较为敏感。

  哈里斯有望保持对人工智能(AI)和大型科技企业的支持,但相比特朗普可能适当加强监管。哈里斯在任职期间支持了多项与人工智能相关的倡议,包括在国家科学技术研究院(NIST)内成立新的AI安全研究所。其副手沃尔兹作为州长支持了明尼苏达州的MedTech Hub 3.0项目,加速智能技术在医疗保健方面的应用。哈里斯支持了拜登于2023年10月签署的《关于安全、可靠和可信地开发和使用AI的行政命令》,旨在保护美国用户的隐私、维护消费者权益、促进创新竞争等。

  哈里斯政府可能在对移民保持开放态度的同时,加强边境管控和打击非法行为。哈里斯作为副总统执政期间负责处理边境非法移民问题,而美墨边境非法移民人数激增,被共和党大力指责,也成为了哈里斯主要的“政治负担”之一。随着拜登任期内逮捕和边境穿越数量激增,拜登和哈里斯政府转而实施更严格的政策控制,以试图限制移民潮。目前,哈里斯团队试图强调其作为检察长时,“支持了几十年来最严格的边境管制法案”,同时也称,如果作为总统,她将“僱佣数千名边境特工,打击芬太尼和人口贩运”,以修复边境安全。

  哈里斯2020年竞选时宣称自己不是“保护主义的民主党人”。不过,拜登政府几乎延续了特朗普时期加征的关税,仅调整了小部分关于钢铁和铝、飞机、洗衣机等领域的关税。哈里斯倡导以工人为中心、绿色友好、符合经济利益的贸易愿景,这与今天的民主党相当契合,与特朗普和万斯的立场形成了鲜明对比。

  哈里斯对特朗普的关税政策提出了严厉批评,但主要指责其增加美国居民生活成本,而并未提及更加深入的经济或政治考量,也并未承诺放松贸易限制。针对特朗普有关加征所有进口产品关税20%、加征对华进口产品关税至多60%的计划,哈里斯8月16日的讲话援引了美国进步中心(CAP Action)的计算,称此举将为每个美国居民每年增加3900美元的额外开支。

  与拜登相比,哈里斯可能在区域贸易合作方面更加谨慎。美国战略与国际研究中心(CSIS)的文章认为,哈里斯和拜登的贸易政策取向可能基本相同。如果要寻找细微差别,那么哈里斯的贸易政策可能比拜登更“左倾”。其在参议院曾投票反对跨太平洋伙伴关系(TPP)和美国─墨西哥─加拿大协定(USMCA),指责该协定在环境问题上过于软弱。此外,相对积极的期待是,哈里斯可能更有兴趣推动跨国数字贸易政策(因与加州科技公司的利益较为敏感),以及给过去停滞的贸易谈判注入一些活力。

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