中共二十届三中全会通过的《决定》，开启了国家新一轮改革发展的时代大幕。改革开放是当代中国大踏步赶上时代的重要法宝，对于面临内外环境深刻变化的香港来说，同样要识变、应变、求变，通过改革实现更好发展。推进改革，香港社会具有较高的共识；如何改革，社会则意见纷纭。笔者认为，改革是一个系统性、持续性、制度性工程，不可能毕其功于一役，但香港迫切需要形成一个高度的社会改革共识，从制度的顶层设计、政府的管治理念、执行的程序要求，进行深刻的改变。当这一“架构”搭建好后，未来制定或推进一系列政策，也就水到渠成。

　　第一，顶层设计上，切合时代潮流。

　　提高发展水平，首要形成一套有效的制度。香港回归之后，一直沿袭港英时代的做法，2002年特区政府推出的高官问责制，可以视作是第一次作出制度性改革。自此之后，受制于各种内外因素，尤其是在外国势力的干扰破坏之下，香港的制度改革被异化成“政制改革”，完全走偏了路向，衍生出一系列的乱象。以至于20多年来，香港一直缺乏系统性的制度变革。所幸经过中央的一套组合拳之下，如今重回发展正轨，香港也因此能有空间去思考相关问题。

　　香港目前需要推进制度性改革，尤其在于特区政府的治理架构上。当今世界百年未有大变局不断从纵深演变，香港面临的形势早已不是十年前、二十年前的形势：从外部形势而言，美西方的政治打压不断增强、不断变化，香港的“国际空间”不断收窄；从内部情况而言，传统产业已面临颠覆性危险，传统优势面临后继无力的挑战；从社会结构而言，人口老化、青年发展等问题不断叠加；从竞争能力而言，既面临内地城市的压力，更面临外国地区的挑战。这些都是深层次、结构性问题，如果不改革，仍然按目前的架构推进，而不可能真正改变香港所面临的被动局面，更别说实现突破。

　　因此，有需要从制度性的角度，进行深入的研究。这不仅仅只是涉及政府政策局的整合或改组，更涉及管治体系、社会运作的架构等变革。举例而言，三中全会提出“深化金融体制”改革，金融是香港的命脉，同时也是香港的“命门”，香港需要一套“金融稳定和发展的顶层设计”，以有效提升金融发展的水平成效、把握在国际上的金融话语权、为金融危机“备战”。

　　第二，管治理念上，跟上发展需要。

　　谈到香港的管治理念，很多人很容易想到的是“小政府、大市场”，并对此作出批评。这种观点并没有错，但并不全面。香港要作出的改革，不仅仅是换一个名词、换一个说法，关键是要建立一套在“一国两制”之下，具有香港发展特色的管理思维、管治理念、管治策略，真正能有利发展、聚焦应变、强化动能。

　　以发展创科为例，三中全会通过的《决定》突出问题导向、目标导向，对构建支持全面创新体制机制作出了系统部署。例如，针对顶尖科技人才不足、人才培养与科技创新供需不匹配的问题，强调统筹推进教育科技人才体制机制一体改革；针对原始创新能力还相对薄弱、一些关键核心技术受制于人的问题，强调加强有组织的基础研究，鼓励开展高风险、高价值基础研究；针对科技创新组织化协同化程度不高、资源分散重复的问题，强调改进科技计划管理，优化重大科技创新组织机制；针对高质量科技供给不足的问题，强调推动科技创新和产业创新融合发展，强化企业科技创新主体地位，深化科技成果转化机制改革。

　　香港管治理念的变革，关键在于要体现格局、作为。格局是要有国家发展的大格局，而不能只是香港自身发展为主；作为是要有以民为中心，开创局面、创新发展的意识。

　　同样以《决定》为参照，在促进创科发展上，香港在革新管治理念的基础上，可以做的有很多。例如，推动科技创新和产业创新深度融合。抓住支撑产业链、企业主体地位、科技成果转化、科技金融等重点环节，构建与新质生产力相适应的制度政策体系。统筹推进教育科技人才体制机制一体改革。建立科技发展、国家战略需求牵引的学科设置调整机制和人才培养模式；实施更加积极、更加有效的人才政策等等。

　　第三，执行层面上，强化主观能动。

　　香港特区政府向来以廉洁高效闻名于世，但不可否认的是，也存在一些形式主义、程序至上主义的问题。这些问题的背后，既有历史原因，也有现实原因。新一届特区政府上任后，在坚定维护“一国两制”的基础上，作出了不少的改变，成效显著。但要从制度上强化执行层面上长期被诟病的问题，仍然需要不断努力，尤其需要有“破”和“立”的变革。

　　所谓“破”，就是要打破对港英时代执行政策的流程与方式的依赖。事实上，既要保障中长远利益，也要确保短期成效。不能以所谓的“政策原则”否定对政策执行成效的要求。所谓“立”，就是要建立一套能适应香港当前及未来发展需要的落实、推进与督导机制。

　　举例而言，香港社会存在一种错误的认识，认为香港与内地经济愈来愈紧密是“有问题”的；因为这样就等同放弃香港长久以来作为区域经济发展龙头的地位，应验了香港“被边缘化”的说法；而香港早前被形容为“国际金融中心遗址”，更成为这些人批评香港经济发展走错路的借口。这种思维不仅存在于社会上，也存在于特区政府公务员身上。以至于，对于推进大湾区发展，往往被动式应对，当缺乏必要的指导理念、推进机制，也难以见实效。

　　中央港澳办主任、国务院港澳办主任夏宝龙曾指出：“希望香港特区政府和社会各界深入理解和领会三中全会精神，把握机遇，锐意改革，主动作为，加快推进香港由治及兴。”锐意改革，不是走过场，更不是形式，需要以问题为导向、以制度为手段、以发展为目标的改革工程。笔者相信，在坚定“一国两制”、坚定维护香港国际化特色的基础上，香港改革必将迎来更光明的未来。

　　智库政策研究员