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市场脉搏/特朗普财政纲领加剧通胀风险\浙商证券首席经济学家 李超

2024-07-18 04:03:06大公报
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  7月14日枪击案后,市场定价特朗普胜选概率阶段性提升。根据7月8日共和党发布的“2024年竞选纲领”,对选民做出了多项承诺,其中财政方面将大规模减税,此举可能会明显增加美国的“再通胀”压力。

  特朗普在竞选纲领中将“减税”作为重点承诺,并将减税视为其2016至2020年执政期间的重大政绩。特朗普所做出的重要承诺包括:永久化“2017特朗普减税法案”、进一步降低企业所得税、对小费行业免税等。

  减税法案或永久化

  《减税和就业法案》(TCJA)是特朗普2017年出台的重要法案,其中大部分减税条款将于2025年底到期。根据美国国会预算办公室(CBO)和美国税务联合委员会(JCT)估计,延期2017年减税法案中降低个人所得税条款,可能在2025至2033年年均增加支出2766亿美元,延期遗产和赠与税免税期年均增加支出139亿美元,延期企业投资税收抵扣年均增加支出350亿美元,维持企业税减免措施年均增加支出166亿美元。如果2017年减税法案得以完全延期或永久化,每年增加的财政支出可能约3421亿美元。

  从整体财政负担来看,基于CBO在2024年6月发布的基准预期估计,延长TCJA可能使得中长期赤字率中枢提高约1%,未来美国政府杠杆率在此前预期的基础之上提高超过10%。

  额外的企业税减免方面,特朗普在6月13日表示,认为应当将企业综合税率降至20%,但也多次提到可能进一步降至15%(当前联邦企业所得税综合税率为21%)。根据税收基金会(Tax Foundation)测算,将企业所得税降至15%,可能在2025至2033年间每年减少约580亿美元收入。特朗普曾于2017年通过《减税和就业法案》将美国企业税由35%降至当前21%。

  2024年6月9日,特朗普在内华达州竞选集会上称,应对小费行业免税。6月28日,美国众议院共和党议员已经拟定出草案。根据美国现行法律,小费被视为普通劳动收入,需缴纳联邦所得税和工资税(payrolltax,第三大税种)。根据美国国税局(IRS)数据,2018年小费收入约380亿美元,占当年度美国GDP的0.19%,据估算减免小费税收可能在2025至2034年年均减少财政收入150亿至250亿美元。

  高关税落地成疑

  特朗普一再提议提高关税,2024年6月13日,特朗普在众议院会议中进一步阐述了其理念,即对中国征收60%定向关税,对全球所有贸易伙伴征收10%的全面关税,按照2023年口径计算可能增加2270亿美元财政收入。

  以2023年为基础测算,当年美国海关口径货物贸易总进口规模约31085亿美元,其中对华商品进口4269亿美元,对全球其他国家和地区进口26816亿美元。

  考虑加征关税对美国进口规模的影响,彼得森研究所(PIIE)测算对华加征60%关税,将使进口规模由4269亿美元降至1070亿美元;对全球加征10%关税,将使美国进口规模由26816亿美元降至约24200亿美元,同时因国内商品价格上升造成680亿美元额外的税收损失,最终淨增加2270亿美元财政收入。

  “10%全面关税+60%定向关税”是当前设想,其对美国经济增长、通胀、财富分配以及全球贸易环境均有不确定影响,最后落地幅度仍然有待观察。2018至2020年贸易战时期,包括NBER(美国全国经济研究所)、美联储、CEPR(美国经济和政策研究中心)在内的研究压倒性认为,关税成本几乎完全转嫁给美国消费者,造成通胀上行和经济增速放缓。可以预见,特朗普关税新政将导致全球贸易政策不确定性的显著升高,间接带来出口受阻和投资下降的负面作用。

  缩减奥巴马医改

  通过缩减奥马巴医改的支出来收窄财政赤字较为困难,且特朗普目前尚无明确替代法案的雏形。2023年以来共和党避免直接就该问题表态,特朗普本人也曾在2023年11月解释到“我不想终止奥巴马医改,我想用更好的医疗保健取而代之”。

  尝试取消奥巴马医改曾是2017年特朗普的重要财政政策,即使2017年共和党控制参众两院,废除奥巴马医改最终也未能获得国会通过,仅达成“奥巴马医改废除和解法案”。

  根据CBO与JCT估计,在2017至2026年期间,颁布“奥巴马医改废除和解法案”淨减少1190亿美元的赤字,年均约119亿美元。

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